پلیس اداری، قالبی مفهومی برای تأمین نظم عمومی: مطالعه‌ی مفهوم نظم عمومی در حقوق فرانسه

پلیس اداری، به‌عنوان قالبی مفهومی برای تأمین نظم عمومی، چهره‌ای دوگانه دارد. این مفهوم از یک‌سو محدودکنندۀ­ آزادی‌هاست و از سوی دیگر، با تأمین نظم عمومی بستر مناسبی را برای اجرای حق­ها و آزادی‌ها فراهم می‌آورد. در جوامع  لیبرالی همچون فرانسه، با پذیرش این‌که آزادی بدون نظم به هرج‌ومرج منجر می‌شود؛ رویّۀ­ قضایی در تعریف نظم عمومی نقش پررنگی داشته و با مشخص نمودن حوزه‌های آن، چارچوب مشخصی نیز به پلیس اداری داده شده است. امروزه، بعد از دو قرن به مدد قانون و رویّه قضایی، پذیرش امنیت عمومی، بهداشت عمومی و آسایش عمومی به‌عنوان عناصر سنتی و حداقلی نظم عمومی اختلاف‌برانگیز نیست و قصور پلیس در تأمین آن‌ها موجبات مسئولیت اداره را فراهم می‌کند. علاوه‌بر این، در سال‌های اخیر در حوزۀ­ نظریه‌پردازی پلیس اداری، سخن از وجود نظم غیرمادی نیز می‌رود؛ نظمی مبتنی بر ارزش که در قالب کرامت انسانی متجلّی می‌شود و تنها در صورت وجود شرایط خاص محلّی، اخلاق عمومی را نیز به روزنه ­عمل پلیس اداری بدل می‌سازد.